Омбудсмен: кто это такой, чем занимается? Откуда пошло название?

Что означает слово «омбудсмен» простыми словами?

Статус омбудсмена меняется незначительно в зависимости от конкретной юрисдикции:

• Это официальное лицо назначается, как правило, правительством и парламентом, но всегда имеет значительную независимость от власть имущих;
• По долгу службы он обязан представлять интересы общественности на основании жалоб на нарушения прав;
• В большинстве стран уполномоченные имеют довольно широкий мандат для защиты сразу нескольких (или всех) слоев населения. В редких случаях вводятся дополнительные, более узкие должности для защиты наиболее притесняемых и слабых групп – например, уполномоченный по правам ребенка.

Находящийся на этом посту решает следующий круг задач:

• Ликвидация несправедливого обращения с гражданами со стороны официальных структур;
• Системная функция: помощь в улучшении текущих российских законов и доведение их до стандартов цивилизованных стран мира;
• Международный диалог в области защиты прав человека;
• Повышение уровня правовой культуры населения.

Как возникли уполномоченные по правам человека?

Институт должностного лица с похожими полномочиями известен на протяжении многих веков:

• Впервые такие чиновники стали работать в Корее в бытность династии Цинь в 221 году до н. э.;
• Спустя более тысячи лет аналогичная должность была учреждена правившей в Корее династией Чосон (1392–1897). Тайный королевский следователь (или амхэн-оса) под видом обычного служащего отправлялся на места и анонимно осуществлял контроль над чиновниками;
• Права простолюдинов (плебеев) в Древнем Риме защищал трибун, который имел право накладывать вето на антинародные законы;
• Слово «омбудсмен» (umbozman) впервые упоминается в датском Ютландском кодексе от 1241 года. Тогда это был просто подчиненный короне гражданский служащий;
• Современное значение термин приобрел уже в Новое время в Швеции. В этой стране в 1809 году была учреждена должность парламентского уполномоченного по правам человека;
• Шведский опыт был перенят многими странами мира. В России должность была впервые введена Конституцией 1993 года.

Кто такой омбудсмен, чем он занимается?

В нашей стране уполномоченный по правам человека обладает следующими полномочиями:

1. Обеспечение соблюдения законных интересов граждан и недопущение их попрания со стороны государственных структур и отдельных должностных лиц;
2. Инициирование судебного расследования в случае масштабного злоупотребления власть имущими своим положением. В этом случае уполномоченный должен в Думе сделать доклад, в котором подробно осветит перед депутатами суть вопроса;
3. Если имеются сведения о нарушении законов при бездействии властей на местах, омбудсмен обязан отправить судебную жалобу от своего имени;
4. Положение чиновника позволяет возбудить административное или уголовное дело (в зависимости от тяжести совершенных деяний).

Направить письмо уполномоченному имеют право не только граждане, но иностранные гости и гастарбайтеры. Для этого есть специальный сайт.

Кто назначает омбудсменов?

Процедура назначения и увольнения уполномоченных по правам человека регулируются соответствующим федеральными законом:

• Вступление в должность и отставка омбудсмена находятся в ведении нижней палаты парламента. Голосование за кандидата считается успешным, если за него высказались 2/3 депутатов;
• Вносить предложения о соискателях на должность могут как члены Думы, так и Президент, и заседатели Совета Федерации;
• Процедура голосования за соискателя запускается по крайней мере за месяц до дня истечения полномочий ныне действующего уполномоченного;
• Для кандидатов существует возрастной (35 лет) и образовательный ценз (необходимо обладать иметь теоретические знания и практический опыт в сфере защиты прав);
• Имеются и иные ограничения: нельзя сочетать работу с предпринимательской или политической деятельностью
• Срок службы омбудсмена составляет 5 лет. Избираться на эту должность более двух раз подряд запрещено.

Закон предусматривает досрочное прекращение полномочий в случае:

• Нарушения действующего законодательства;
• Наличия судебного преследования;
• Невозможности исполнять обязанности в течение по меньшей мере 120 дней по медицинским показаниям или иным причинам;
• При добровольном уходе с поста.

В коммерческой среде

В Соединенных Штатах и государствах Британского Содружества термин ombuds проник не только в государственные структуры, но и в прочие общественные институты:

• Корпорации;
• Университеты;
• Неправительственные организации;
• Правительственные агентства.

Омбудсмен в перечисленных выше организациях выполняет следующие функции:

1. Посредник в разрешении споров на предприятии или учебном заведении;
2. Предоставление независимой беспристрастной оценки руководителям и рядовым сотрудникам;
3. Консультация по вопросам производственной этики и другим вопросам управления предприятием;
4. Обеспечение безопасной обратной связи для жертв домогательств, преследования или дискриминации на рабочем месте;
5. В целом задача этого лица сводится к преодолению бюрократического барьера между рядовыми сотрудниками и начальством.

Для эффективного исполнения своих функций и недопущения конфликта интересов необходимо, чтобы омбудсмен на предприятии не занимал никакой дополнительной должности.

Впервые подобная практика стала использоваться в США в 1920-е годы, в результате появления у старших управленцев новых обязанностей.

Как отмечают многие правоведы, современная система обеспечения правопорядка глубоко несовершенна. Суды страдают от загруженности делами, у полиции не хватает времени на рассмотрение проблем всех и каждого. И это не говоря об открытых злоупотреблениях и коррупции в коридорах власти. Предотвратить все эти огрехи системы призван омбудсмен. Кто это такой, понятно уже из этимологии слова: «доверенный» или «тот, кто защищает интересы другого».

Об уполномоченных по правам человека (видео)

В данном ролике Яна Воронова расскажет, кто такой омбудсмен, что входит в его обязанности: